從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì),煤炭價(jià)格機(jī)制不斷完善,煤炭跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力不斷提升……新中國成立75年來,我國煤炭市場體系建設(shè)取得豐碩成果。
改革開放前,我國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等要素均由國家統(tǒng)一計(jì)劃,盈虧由國家統(tǒng)一平衡。1985年,我國開始對統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包,企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)逐步擴(kuò)大。1998年,國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理。之后,國有重點(diǎn)煤礦開啟了以政企分開為取向的公司制改革,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資,多元投資機(jī)制逐漸形成,大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。
黨的十八大以來,國家能源集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等大型煤炭能源集團(tuán)相繼組建,山西等主要產(chǎn)煤地區(qū)深入推進(jìn)煤炭企業(yè)專業(yè)化重組,煤炭市場競爭更加有序,煤炭企業(yè)市場競爭能力不斷提升。
煤炭價(jià)格機(jī)制在深化改革中逐步完善。1992年,我國在徐州礦務(wù)局、棗莊礦務(wù)局試點(diǎn)放開煤炭價(jià)格,煤價(jià)市場化改革拉開序幕。1994年,國家宣布取消全國統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格,明確電煤仍執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)格。2004年,我國建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制,形成電煤價(jià)格“雙軌制”。2012年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,決定自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同,實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2017年,在有關(guān)部門的推動下,煤炭行業(yè)建立起中長期合同制度與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制,發(fā)揮了維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”作用。
煤炭跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力不斷提升。隨著中東部地區(qū)煤炭資源逐漸枯竭,北京、重慶等地退出煤炭生產(chǎn),煤炭生產(chǎn)格局深度調(diào)整。一方面,煤炭生產(chǎn)向西北地區(qū)集中。數(shù)據(jù)顯示,2023年,山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省(自治區(qū))原煤產(chǎn)量38.3億噸,占全國總產(chǎn)量的81.3%,比2020年提高3個(gè)百分點(diǎn),比2013年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,消費(fèi)重心仍集中在東南部地區(qū)。為高效運(yùn)輸煤炭,我國先后建成大秦、朔黃、瓦日、浩吉等主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道,新疆煤炭外運(yùn)能力大幅提升,形成“七縱五橫”煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2013年,我國煤炭鐵路發(fā)運(yùn)量23.22億噸;2023年,我國煤炭鐵路發(fā)運(yùn)量達(dá)27.81億噸。
同時(shí),我國煤炭港口接卸能力大幅提高,建成秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭中轉(zhuǎn)港口,北方七港煤炭一次下水量由2014年的6.8億噸增加到2023年的8.8億噸。